蛇伤所关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署,2020年11月30日至12月16日，县委第二巡察组对开展了巡察3月1日，县委巡察组向蛇伤所反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，扎实推进整改。

1.深化思想认识，提高政治站位。我所把巡察整改工作作为重要政治任务来抓，思想高度重视，行动快速落实，广泛征求意见，形成合力推进。先后多次召开党政联席会议，对照要求，集思广益，逐条分析领会，剖析问题原因，制定整改方案和整改台帐，迅速稳步推进。4月2日，召开巡察整改专题组织生活会，班子成员按照职责分工，主动认领问题、积极承担责任、认真落实整改。

2.加强组织领导，健全工作机制。巡察反馈后，立即成立了巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，统筹协调巡察整改各项工作。单位主要负责人认真履行第一责任人的责任，以身作则带头整改，推动各项任务落实。班子成员切实履行“一岗双责”，把巡察整改及意识形态工作作为“一岗双责”谈话的重要内容，坚持把自己摆进去，敢于担责担当，按照科室抓好整改工作。党支部委员和各科室负责人，主动结合自身工作实际，逐条逐项整改落实。

3.明确目标责任，层层分解任务。针对巡察指出的问题，我所逐条讨论、剖析根源，反复研究、认真修改和完善整改方案，制定具体整改任务，逐一明确了整改内容、整改措施、整改责任、整改时限。严格按照整改要求，班子成员对号入座、主动认领。

4.强化成果运用，注重标本兼治。坚持把巡察整改与持续改进作风改进工作紧密结合、统筹推进，实现整改成果常态化、制度化。把行之有效的整改措施和工作机制固化形成系统完备的制度体系，有效推动了工作的创新发展。

二、强化问题导向，逐项落实到位

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。对理论武装工作重视不够，传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以来一系列重要会议精神不深入不全面，学习内容记录过于简单，没有结合工作实际开展研讨。

问题症结原因：一是思想上不够重视，忙业务轻党建。二是会议记录不够规范，档案制度不够完善。

整改措施：高度重视，端正态度，加强学习，通过党员及干部职工学习会议等，每月学习一次关于加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以来的重要会议精神，结合实际工作开展研讨，努力推动蛇伤科研事业发展。

整改成效及追责问责情况：一是3月至4月期间，我所通过干部职工会、所务会等方式，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以来的重要会议精神进行了4次传达学习，详细记录学习内容，结合蛇伤所提升蛇伤医疗服务工作开展研讨5次。二是成立了以汪胜松所长为组长和各科室负责人的档案管理工作领导小组，明确程剑锋、陈莉为学习会议记录责任人，进一步规范相关会议及学习记录。三是完善了《祁门县蛇伤研究所档案管理办法》。

完成情况和完成时间：已完成（2021年4月）  长期坚持

2.党组织的领导核心作用发挥不充分。党支部领导核心作用和党的建设未充分融入蛇伤研究所工作的各个环节，所内重要事项均由所务会研究决定，未发挥党组织的领导核心作用；存在研究决定人员招聘、资金（考核奖、绩效奖金）发放等重大事项未向主管部门请示或报备的情况，主动接受上级主管部门领导的意识不强。

问题症结原因：一是对党支部的领导核心作用认识不足。二是相关制度不完善，主动向上级领导部门请示和汇报意识不强。

整改措施：一是通过会议的形式加强党领导干部的整体意识，用实际行动来加强党的领导核心作用。二是建立完善的“三重一大”制度，规范人员招聘、资金发放等报告程序，重大事项积极主动的向上级主管部门请示报备。

整改成效及追责问责情况：一是党政联席会议决定由支部书记、所长汪胜松带头抓党务、政务与业务，坚持发挥党的战略堡垒作用，充分发挥党的领导核心作用。二是进一步完善落实“三重一大”制度，关于人员招聘、资金发放等重大事项已及时向上级主管部门请示报备。

完成情况和完成时间：已完成（2021年5月）  长期坚持

3.意识形态工作责任制落实不力。未将意识形态工作内容纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述德述廉报告中，意识形态工作半年及全年总结未撰写，全年会议没有研究过意识形态工作。未见网络舆情应急处置预案，对工作微信群、QQ群底数不清，缺乏监管。官方网站发稿没有执行“三审制”。网络安全存在风险隐患，如2020年3月9日单位网站受漏洞攻击，导致首页部分内容被篡改成境外违规信息，单位负责人被县委网信办约谈，且两年来网站多次出现安全漏洞。

问题症结原因：一是对意识形态工作重要性认识不足，二是对意识形态工作教育引导较少，理解不够透彻。二是对网络安全工作意识不强，未及时升级与更新版本。

整改措施：一是建立蛇伤所思想宣传与意识形态工作领导小组，领导班子成员将意识形态工作纳入述职述德述廉报告和民主生活会议内容中。二是加强防控，杜绝风险，全面落实网络意识形态工作主体责任，持续开展对干部意识形态和网络意识形态形势教育，及时做好单位网站的安全管理，切实抓好单位工作微信群、QQ群的管理，实行平台负责制，进一步完善网络舆情处置预案。

整改成效及追责问责情况：一是我所领导班子成员严格按照要求将意识形态工作纳入2020年度述职述德述廉报告中并在会议内容中体现，同时结合党史、党课将意识形态工作，纳入全体党员及医务人员职业道德与思想教育活动中。二是6月29日支部会议上，总结了上半年支部工作，制定了《安徽省祁门县蛇伤所意识形态责任实施办法》，促使我所意识形态工作常态化。三是及时建立网络舆情处置预案，摸排统计，单位现有工作QQ群1个、微信群4个，坚持群主负责制，落实意识形态工作责任人，并及时清理微信群一个。同时聘请黄山时亿网络公司对本单位的网站进行版本升级和维护，定期查看网页，切实加强漏洞监管。

完成情况和完成时间：已完成，2021年4月份  长期坚持

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风

4.落实全面从严治党主体责任不力。一是落实党风廉政建设主体责任不到位。党组织将党的建设与单位业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核有差距，未成立党风廉政建设责任制工作领导小组；责任制层层压紧压实缺失。如，省委“八个专项”整治工作档案材料不完整，且对内设科室落实党风廉政建设工作情况不督查、不考核。二是主要负责人未完全做到“四个亲自”。如，未见2013年以来主要负责人与所务成员开展“一岗双责”廉政谈话记录。三是抓党员干部廉政和法制教育工作不到位。如，对2017年市、县卫计委党风廉政建设会议精神及系统内典型案例通报未学习传达；未按要求开展《民法典》学习宣传活动。

问题症结原因：一是落实党风廉政建设主体责任认识不足。二是相关科室执行管理不到位。三是党员干部廉政和法制教育较少，会议记录不规范。

整改措施：一是成立党风廉政建设责任制工作领导小组，做好廉政风险防控，加强监督考核，实行支委及科室主任负责制。二是领导亲自督办，加强学习教育，强化班子成员落实“一岗双责”责任制，并做好班子成员与科室负责人进行廉政谈话记录。三是加强党风廉政专题教育与制度建设，按时开展《民法典》学习，传达会议精神。

整改成效及追责问责情况：一是2021年以来召开支部专题会议13次，研究制定支部工作与蛇伤所业务同部署，确保党的建设与蛇伤科研工作的同谋划、同部署、同推进、同考核。二是我所成立了以汪胜松所长为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，责任落实到人，与单位10个所属科室签订党风廉政建设责任书，并对医务科、药剂科上半年党风廉政工作部署落实情况进行督查。加强党风廉政教育和法制教育，强化班子成员落实“一岗双责”责任制，班子成员与科室负责人分别进行了廉政谈话；三是召开党政联席会议、全体干部职工会议学习太和医保骗保事件及“三个以案”及《民法典》医疗卫生部分内容，以卫健系统身边的案例为全体党员与干部职工进行党风廉政专题教育。

完成情况和完成时间：已完成（2021年5月） 长期坚持。

5.制度化规范化建设水平有待提高。一是单位内部管理制度不建全，廉政风险防控、财务管理等重要制度缺失。二是文件更新调整不及时。提供的《安徽省祁门县蛇伤研究所附属医院医疗质量和医疗安全核心制度》等多项制度，其中领导小组成员戴紫英、郑海峰等分别已于2018年8月、12月辞职，但相关制度文件均未及时调整完善。三是内部职工管理不严。考勤制度未制定，职工长期休假依据不足。如，蛇伤医院部分职工每年11月至第二年3月会按惯例进行休假，人力资源发掘利用不够。四是医疗管理不规范。蛇伤医院医疗管理粗放，医护人员责任心不够高，工作中屡屡被查出问题。如，2018年被卫生监督部门查处存在医疗废弃物处置管理不规范问题；2019年被县医保局查处发现存在接液费、一般专项护理费等自立收费项目。此外，还存在诊疗无医嘱、少量医疗差错等情况。

问题症结原因：一是对制度化规范化建设意识不强，制度建设重要性认识不够。二是长期的惯性思维，考勤制度执行不严。三是对相关政策及新的调整内容学习不够、重视不够。
    整改措施：一是建立健全相关制度。二是及时更新调整相关文件。三是强加内部管理与合理分工，逐步解决与调整一些历史性遗留问题。四是加强医疗管理学习，及时调整新的收费政策，请县卫健委协调管理系统，切实解决因电脑系统原因，导致的“开医嘱”，但纸质打印“不显示”的问题。

整改成效及追责问责情况：一是建立了财务管理制度、档案管理制度、廉政风险防控制度等3个制度。二是对《安徽省祁门县蛇伤研究所附属医院医疗质量和医疗安全核心制度》《医院安全管理制度》《医院感染管理制度》《传染病管理制度》调整更新文件，领导小组人员分工调整到位。三是制定职工考勤制度，蛇伤医院部分职工每年11月至第二年3月会按惯例进行休假的问题，2020年安排除科研、病历统计外，抽调人员外派学习，并轮流安排全县疫情防控值班。四是2021年3月组织干部职工学习医保新政策《医疗保障基金使用监督管理条例》和《国家医保第2号令》并及时调整了院内收费标准。五是请工程师解决了电脑系统问题，使每份病历有医嘱，做到医疗无差错。

完成情况和完成时间：已完成（2021年5月）  长期坚持

6.科研成果转化和产业化发展存在短板。一是科研人才偏少，人才引进力度不够。现有科研人员4名（含引进人才1名），其研究能力距离承担国家科技攻关重大研究计划项目以及国家自然科学基金等研究课题的要求有差距，部分职工对蛇类重大前沿科研攻关信心不足。二是科研成果转化和产业化发展思路不宽、方法不多。研发的祁蛇1号方、2号方等院内制剂销售范围受限，蛇伤急救包、黄山皮炎一号、牛皮癣胶囊等产品市场前景广阔，但产品非自主生产且无法上市，严重制约了蛇药（毒）以及衍生品进一步产业化发展。

问题症结原因：一是专业科研人员偏少，引才力度不够。二是产业化发展受限于体制因素。                                        

整改措施：一是加强专业人才的培养，争取县委、县政府及有关部门的大力支持，以切实解决与保障好科研人员的基本工资与福利待遇。结合我县实际，逐步创造条件，做到“事业留人、待遇留人、感情留人”。二是建设我市首个中心制剂室，加快推进蛇药及相关械、消、妆字号产品的申报与生产，今年研发的蛇虫叮咬宁、祁蛇通络镇痛酊等深受广大群众好评与欢迎。

整改成效及追责问责情况：一是加大人才引进力度，2020年通过公招的形式招聘了2名本科生，2021年通过黄山市“柔性引才”蛇毒专业教授1名，博士后科研工作站招聘博士后1人，以切实保障蛇伤医药科研事业的人才需要。二是结合国家及县委、政府大力发展中医药产业契机，在市县主要领导的关心下，我所已完成了两个中药院内制剂的再注册与首次备案工作（目前全市唯一中药制剂），目前正加快推进我市首个中药制剂建设，规划新建中药制剂室1200平方米。三是已选派1人赴省药监局挂职学习，为加快产品研发与生产奠定坚实基础。

完成情况和完成时间：已完成（2021年5月）  长期坚持

7.工程项目建设管理不规范。一是招投标程序不规范。如，2017年综合办公楼出新、2019年一楼墙体翻新粉刷工程均未经集体会议研究。二是项目档案管理不规范。如2016年中央引导地方科技发展专项资金项目、2016年安徽省级中医药发展专项经费项目、2017年黄山市“前沿技术创新团队”项目、2019年一楼墙体翻新粉刷工程等项目档案中均未见合同、验收及结算审计等相关资料。

问题症结原因：一是招标制度落实不严，执行力度不强。二是档案管理制度不完善，相关档案没有及时入档。

整改措施：一是完善与规范“三重一大”的会议记录，学习招标的具体流程，严格招标程序；二是建立相关档案管理制度，规范项目档案，完善项目资料收集。

整改成效及追责问责情况：一是规范我所工程项目管理，2021年4月15日程剑锋同志带领大家学习招标具体流程及规章制度。二是建立档案管理制度，明确专人管理，及时收集项目资料。三是今年4月按照“三重一大”制度及招标程序，在黄山市网上商城采购电脑2台，装订机1台。

完成情况和完成时间：已完成（2021年4月）  长期坚持

8.财务管理不规范。一是部分办公设备未通过网上商城集中采购，如2018年1月2日购买打印机、电脑11450元。二是工程款支付无工程发票（以材料销售发票冲抵）、合同及验收材料等，如2019年1月4日办公楼维修16750元。三是超标准报销伙食补助及交通费。如：2017年度部分职工超标准报销伙食费共计3160元；2017年8月22日个别干部出差超标准报销高铁一等座192元。四是发放奖补资金无依据。 2014年以来发放的聘用人员目标考核奖无发放依据，2019年违规发放文明创建值班费700元。

问题症结原因：一是财务把关不严，管理意识不强。二是财务管理制度不完善。

整改措施：一是经申请，县卫健委已批准同意我所招标平台及账号。二是加强对工程项目制度的学习与了解。三是专家报销标准，参照我省高校等同执行，经所务会通过并报上级主管部门备案。四是完善财务制度，并严格执行及时清退违规发放资金。

整改成效及追责问责情况：一是经县卫健委批准，2020年12月份我所设立了招标平台账号。二是及时建立了工程项目管理制度并且补开了工程发票。三是2021年5月份完善《差旅费管理暂行办法》并向上级主管部门进行备案，由程剑锋在职工大会上带领大家学习。四是2021年4月份完善了财务管理制度，并由程剑锋在职工大会上组织学习，及时清退违规发放资金共计4052元，分别是2017年度部分职工超标准报销伙食费共计3160元；2017年8月22日个别干部出差超标准报销高铁一等座192元；2019年违规发放文明创建值班费700元。因财务审核不严被提醒谈话2人。

完成情况和完成时间：已完成（2021年5月）  长期坚持

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

9.抓基层党组织建设不够有力。一是党内政治生活不规范，“三会一课”制度执行不严。如，2016年以来支部书记未上过党课；2019年7月16日党员大会和2020年6月4日支委会未真实召开。二是党员发展程序不规范。如，2017年支委会将考察期未满一年的入党积极分子确定为发展对象，程剑锋预备期满超期半年且至今仍未转正。

问题症结原因：一 是党员干部对组织建设认识不足，组织机制不健全。二是对党员发展培养程序不规范、认识不够。

整改措施：一是认真落实“三会一课”制度，积极开展主题党日活动，做到党内生活规范化。严格按照程序和要求召开组织生活会，做到自我批评只讲问题、相互批评真点问题；二是严格执行党员的发展程序，确保在规定的时间内转正。

整改成效及追责问责情况：一是严格落实“三会一课”制度，结合庆祝建党100周年及我县党史学习活动，2021年3月支部书记汪胜松同志专题为全体党员干部上党课，并按期召开支委会、支部会，进一步规范党建工作。二是按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，于2020年12月29日程剑锋同志正式转为中共党员。三是2017年支委会讨论将考察期未满一年的入党积极分子确定为发展对象，因不符合发展规定暂停，于今年6月确定为发展对象。

完成情况和完成时间：已完成（ 2021年4月）  长期坚持

10.  执行新时代党的组织路线和选人用人不到位。一是执行民主集中制有缺陷。“一言堂”时有发生，一些议题虽提交所务会研究，但只有一把手发言定调，没有其他人员讨论过程。会议记录不规范，职工会和所务会混记，大部分议题仅有“一把手”发言，无讨论过程。二是干部选拔任用程序不到位。存在混编混岗现象，任命聘用人员担任总务科长。中层干部任免、调整没有动议、提名和推荐过程。三是日常教育管理不严格。研究职工教育培训事项少，所务会大多只谈工作，开展学习次数较少。

问题症结原因：一是对民主集中制的重要性和内涵理解认识不够，执行不到位，会议记录不规范。二是对选拔任用工作执行不规范。三是对日常教育管理不够重视。

整改措施：一是加强对民主集中制的学习和规范议事规则，规范会议记录，严格执行一把手“末位表态”制度。二是学习干部任用相关文件或条例，严格按照动议、报名、推荐程序，组织开展推荐通过人员招聘等方式逐步解决混岗问题。三是以会议形式加强对职工的政治思想与职业道德教育与培训，广泛开展各类学习，不断提升业务能力。

整改成效及追责问责情况：一是规范会议记录，将职工会议和所务会的内容分开记录，严格执行一把手“末位表态”制度。二是4月15日所务会学习《祁门县机关事业单位中层干部管理暂行办法》，进一步领会文件精神，规范管理我所中层干部队伍，（如先动议提名、考察，再发挥民主集中制，进行会议研究决定。原总务科长郑民欢同志退休后，推荐汪振兴同志临时承担总务工作，后经所务会研究同意，但无正式任命总务科长一职）。三是2021年3月以来，先后召开支部会议6次、所务会议5次，同时组织全所干部职工学习习近平总书记的讲话和医保新政策《医疗保障基金使用监督管理条例》和《国家医保第2号令》等3次。

完成情况和完成时间：已完成（2021年4月） 长期坚持

三、巩固整改成果，推动蛇伤事业发展

（一）提高政治站位，增强“四个意识”。我所将引导干部职工努力在落实中央和省委、市委重大决策部署上走在前作表率，真正把“四个意识”根植内心、付诸行动、见诸成效。

（二）巩固整改成果，构建长效机制。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，注重对制度规定执行情况的检查检视，落实以制度管人管事。

（三）履行“两个责任”，聚焦蛇伤主业。牢固树立使命意识，真抓实干，提高效能，切实推动“两全”目标实现和党史宣传教育工作开展，进一步强化作风建设，提高办事效率，推进效能建设，实现蛇伤医药事业又好又快发展。                                                                                                                                                                                                                                            

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话13956266342;邮政地址:祁门县祁山镇鸿基大道;电子邮箱:651423539qq.com。

祁门县蛇伤研究所